Блог бухгалтера-практика и юриста-аналитика

На сайте РБК daily в минувшую пятницу была опубликована эксклюзивная статья под названием “Ряды бухгалтеров поредеют втрое”. Веселенькое такое название, не правда ли? Будучи бухгалтером, я не смогла пройти мимо этой статьи. А после прочтения снова задалась вопросом о компетентности журналистов в освещаемом предмете. Да и не только журналистов.

Попробуем проанализировать изложенное в статье (оригинал здесь).

Количество бухгалтеров в стране может быть сокращено почти втрое. Как стало известно РБК daily, их обязанности хотят сблизить с функциями налоговых консультантов. Вчера министр финансов Антон Силуанов поддержал это предложение. Выгоды как минимум две: помощь бизнесу и оптимизация финансовой отчетности и рабочей силы, считают в Белом доме.

Так ли уж очевидны поименованные выгоды от сокращения количества бухгалтеров?

На сегодняшний день бухгалтер в организации, помимо прочих, выполняет две основные функции: 1) ведет бухгалтерский учет и подготавливает бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и 2) ведет налоговый учет и подготавливает налоговую отчетность. Наличием сотрудников, отвечающих отдельно за бухгалтерский и отдельно за налоговый учет, может “похвастаться” совсем небольшое количество организаций. Таким образом, уже сегодня обязанности бухгалтеров (в большинстве случаев) максимально сближены с функциями налоговых консультантов (в том смысле, в каком понятие “налоговый консультант” использовано в статье). Более того, несмотря на то, что первое чтение законопроекта «О налоговом консультировании» состоялось аж 26 апреля 2006 года, до сих пор в России  налоговое консультирование является не самостоятельной отраслью деятельности, а прочим видом услуг, связанных с аудиторской деятельностью (федерального закона о налоговом консультировании так и нет, налоговое консультирование поименовано в качестве “прочего вида услуг” в федеральном законе № 307-ФЗ от 30.12.2008 “Об аудиторской деятельности”).

На сегодняшний день существует два (а в некоторых организациях и три) вида отчетности: бухгалтерская (она же финансовая) и налоговая. Третий вид отчетности — управленческая, внутренняя отчетность, необходимая руководству организации для принятия управленческих решений; этот вид  отчетности не является обязательным на законодательным уровнем и не регламентируется законодательно. В свете сказанного не совсем понятно, в чем заключается оптимизация финансовой (т.е. бухгалтерской) отчетности от сближения функций бухгалтера с функциями налогового консультанта? Бухгалтерская отчетность будет составляться по правилам налогового учета? Но в соответствии с Планом Минфина РФ на 2012 — 2015 годы по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе Международных стандартов финансовой отчетности (утв. приказом Минфина РФ от 30 ноября 2011 г. N 440) развитие российского бухгалтерского учета должно идти в направлении приближения к МСФО, а не к налоговому учету.

Еще более сомнительна “оптимизация рабочей силы” от уменьшения количества бухгалтеров. Или журналисты предполагают, что уволенные бухгалтеры пойдут к станку? Последняя фраза не имеет отношения к снобизму, просто вряд ли работники умственного труда (к каковым, несомненно, относятся бухгалтеры) исправят ситуацию на рынке труда в сторону “закрытия” свободных рабочих вакансий. Скорее наоборот, возрастет количество высокообразованных безработных.

Вчера на площадке «открытого правительства» прошло обсуждение основных направлений налоговой политики на ближайшие три года (2014 год и плановый период 2015—2016 годов). Впервые свои планы налоговики обсуждали публично, с привлечением экспертов.

Действительно, на сайте открытого правительства есть отчет о прошедшем 23 мая в Доме Правительства совещании по теме «Основные направления налоговой политики в РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», однако на сайте “открытого правительства” многое из утверждаемого журналистами в анализируемой статье не сказано (см.ссылку).

Часть новшеств в обнародованном документе направлена на упрощение ведения бизнеса. Например, предлагается передать функции по администрированию страховых взносов от внебюджетных фондов в «одни руки» — в Федеральную налоговую службу (ФНС). Это позволит избежать двойной нагрузки на бизнес, считают чиновники.

Наверное, это хорошо, когда все отчеты сдаются “в одно окно” и все проверки инициируются одним фискальным органом, но, чтобы избежать двойной нагрузки на бизнес, система сначала должна заработать. Процесс передачи (отметим — обратной передачи) функций по администрированию страховых взносов от фондов в ФНС создаст столько проблем для того же бизнеса, что для их “разхлебывания” возможно придется брать отдельных сотрудников.

Важный пункт программы — сближение требований налогового и бухгалтерского учета, рассказал РБК daily министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов. «Раз­общение этих функций — серьезная нагрузка на бизнес. И мы обсуждали замену бухгалтерского сопровождения на налогового консультанта», — сообщил он.

Получается, “открытое правительство” обсуждает сближение требований налогового и бухгалтерского учета, а Министерство финансов реализует план по развитию бухгалтерского учета и отчетности в РФ на основе МСФО? А ни у кого не возникает мысли, что обсуждаются диаметрально противоположные вещи?

В США при численности населения свыше 300 млн человек бухгалтеров и специалистов по налогам всего 1,25 млн, а в России их 3 млн при населении 143 млн, привел пример г-н Абызов. «Огромное количество людей заняты в секторе, который не приносит экономической выгоды, не создает стоимости. Поэтому необходимо в целом оптимизировать систему отчетности», — делает вывод министр. По данным РСПП и «Русала», в России 5 млн бухгалтеров. Эти цифры были озвучены в презентации аудиторской компании PwC на заседании рабочей группы по формированию «открытого правительства» в апреле 2012 года. «Хорошая, интересная информация про 5 млн бухгалтеров и аудиторов, я не знал, — прокомментировал тогдашний президент Дмитрий Медведев. — У нас юристов, наверное, уже больше, чем в Америке, мы в этом смысле хорошо двигаемся вперед, но если и бухгалтеров 5 млн, то тогда все в порядке, тогда мы создали надежный способ забюрократизировать все что угодно».

Еще в апреле 2012 года тогдашний президент “внезапно” увидел, насколько забюрократизирован бизнес в России. Увидел косвенно, через призму огромного количества бухгалтеров в России, напрямую же этого не видно. Может, стоит пообсуждать, как избавиться от российского бюрократизма, а не от большого количества бухгалтеров? К тому же, сегодня действует масса других законов, “кошмарящих” бизнес гораздо сильнее закона о бухгалтерском учете (о некоторых можно почитать в статьях Подайте на домик для бездомных поросят, или Где взять юридический адрес;  Поскользнулся, упал, потерял сознание, очнулся — гипс?;   Разработка документов по защите персональных данных).

Первый вице-президент «ОПОРА России» по аналитической деятельности Владислав Корочкин не ожидает в ближайшие годы падения спроса на услуги бухгалтеров. Более того, с этого года вести бухучет должны даже предприниматели, работающие по упрощенной системе налогообложения, ранее им было достаточно книги учета доходов и расходов, напоминает он.

Хорошо, что хоть кто-то видит будущее российских бухгалтеров (хотя бы ближайшее) в более светлых тонах!

Вообще, хочется отметить, что под термином “предприниматель”, который так любят близкие к власти, в Гражданском кодексе подразумевается физическое лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ст.23 ГК РФ). В отношении индивидуальных предпринимателей Минфин уже сказал, что ИП, применяющие УСН, освобождаются от ведения бухгалтерского учета в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 6 федерального закона № 402-ФЗ “О бухгалтерском учете”. (Действительно, в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 указанного закона индивидуальные предприниматели поименованы в качестве экономических субъектов, на которые распространяется действие закона. Однако далее в пункте 2 статьи 6 сказано, что “Бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом могут не вести: 1) индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, — в случае, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном указанным законодательством”. В частности, в письме Минфина от 28.12.13 № 03-11-11/87 отмечено, что индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, в соответствии с НК РФ обязаны вести Книгу учета доходов и расходов, поэтому они освобождаются от ведения бухгалтерского учета.) Так о чем, собственно, спор?

Если же в данном случае (как и во многих других) под термином “предприниматель” понимается лицо, занимающееся бизнесом (не только частным, но и с созданием юридического лица), то вообще все эти “подпрыгивания” непонятны (вопрос обязательности ведения бухучета и дополнительной нагрузки на бизнес от этого на данном блоге уже обсуждался  в статье Много шума из ничего, или Так ли уж страшен бухучет для “упрощенцев”?).

Правительство также рассматривает возможность сблизить нормы бухучета по российским стандартам (РСБУ) с международными нормами (МСФО), говорит г-н Абызов. Эти предложения были высказаны экспертами «открытого правительства», и ответственные министерства работают над их реализацией. Вчера их поддержал и глава Минфина Антон Силуанов. «Сближение налогового и бухгалтерского учета поддерживаю, предлагаю также включить их в направления налоговой политики», — сказал он. По его словам, планы фискалов будут презентованы главе кабмина Дмитрию Медведеву на следующем заседании правительства 30 мая.

Если правительство только рассматривает ВОЗМОЖНОСТЬ сближения норм РСБУ с нормами МСФО, то почему Минфин ведет активную деятельность по реформированию бухгалтерского учета  в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности аж с 1998 (!) года, когда 6 марта тем же правительством (вернее, действовавшим тогда правительством) была утверждена соответствующая программа (см.Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 № 283)? С программой и сейчас  можно ознакомиться на сайте Минфина в разделе “Бухгалтерский учет — Программы, концепции, планы”.

Сейчас плательщики ведут два вида учета — бухгалтерский и налоговый, и это создает массу неудобств для бизнеса, поясняет один из членов экспертного совета при правительстве. «Идея в том, чтобы сократить количество отчетности и освободить тем самым руки, направив силы на развитие института налоговых консультантов», — добавляет он.

Два вида учета, и правда, “неудобно”, точнее, трудоемко. Но сокращение количества отчетности от сближения этих двух видов учета весьма сомнительно, потому что сокращение количества отчетности возможно только при сокращении количества налогов, а это, как раз, не обсуждается.

Насколько сократить количество бухгалтеров и как это провести законодательно — пока вопрос дискуссионный. «Обсуждается вариант сократить их количество как минимум вдвое», — знает правительственный чиновник. «Если брать опыт зарубежных стран, то можно сократить и в три раза. Сейчас бухгалтеры в основном оформляют отчетности, могли бы заняться производительным трудом. Сблизить их функции с обязанностями налоговых консультантов — грамотная идея», — считает завлабораторией бюджетного федерализма Института экономической политики им. Гайдара Владимир Назаров. «Если мы будем развивать институт налогового аутсорсинга, то тогда один бухгалтер сможет вести больше экономических субъектов», — говорит г-н Абызов.

Заявить, что “бухгалтеры в основном оформляют отчетности” все равно, что сказать, что “врачи в основном выписывают справки” или “учителя в основном выставляют оценки”. Без комментариев.

Грамотный бухгалтер может и должен выполнять функции налогового консультанта, соглашается ведущий эксперт журнала «Главбух» Сергей Шилкин. «Вводить отдельную должность нет никакого смысла, тем более если речь идет о небольшой компании. Если же возникает какой-то действительно сложный вопрос, всегда есть возможность обратиться за консультацией в аудиторскую компанию», — уверен он.

Не хотелось бы расстраивать уважаемого эксперта, но сейчас в основном так и происходит. Причем, зачастую (особенно в небольших организациях), бухгалтер выполняет намного больше функций, чем две поименованные (свою, бухгалтера, и налогового консультанта) (подробнее читайте в статье О месте и функциях бухгалтера в организации).

Председатель исполкома Межрегионального профсоюза аудиторов и бухгалтеров Леонид Блинков предполагает, что от «лишних» бухгалтеров могут избавиться, введя обязательный экзамен. Он напоминает, что так был «зачищен» рынок аудиторских услуг. Так называемый упрощенный экзамен в 2011—2012 годах сдали лишь 13% аудиторов. Остальные попали во «второй сорт» — им нельзя заниматься аудитом финансовых, страховых, инвестиционных и некоторых других организаций, рассказывает глава профсоюза.

“Зачистка” рынка от “лишних” бухгалтеров — это вообще перл! Как бы “зачистить” умы законодателей от глупых идей и умы журналистов от недомыслей? Особенно “порадовало”, что это прозвучало из уст руководителя профсоюза аудиторов и бухгалтеров. Откормили мы вас, на свою голову!

Агентство стратегических инициатив разработало «дорожную карту» «Совершенствование налогового администрирования». Она призвана значительно сократить время на налоговую отчетность и упростить бухучет. Рабочую группу по подготовке документа возглавляет директор компании «1С» Борис Нуралиев. «Работа по подготовке «дорожной карты» завершена, она ждет своего одобрения на ближайшем заседании нашего наблюдательного совета», — сообщил РБК daily гендиректор АСИ Андрей Никитин. Ближайшее заседание наблюдательного совета АСИ (председатель — Владимир Путин) запланировано на июнь, рассказал РБК daily источник в администрации президента.

Несомненно, “1С” на сегодняшний день — “флагман” в создании специализированных бухгалтерских программ, но у меня, как пользователя этих программ, есть определенные претензии к разработчикам. В частности, меня не устраивает, что “упрощение бухучета” в 1С происходит за счет снижения значимости профессионального суждения бухгалтера и превращения его (бухгалтера)  в оператора.

Опять же, учитывая реформаторскую работу Минфина (см.выше), непонятно, как можно упростить отечественный бухучет, приблизив его одновременно к МСФО?

Эпилог

Создается впечатление, что правительство-законодатели-эксперты и примкнувшие к ним представители бизнеса, питающиеся от их щедрот, обсуждают не то, как помочь бизнесу, а то, как выступить «покрасивше», фразу построить «позаковыристее», при этом мало заботясь о том, чтобы не просто выглядеть, а действительно быть «поумнее». Печально… А ведь есть реальные проблемы, требующие безотлагательного решения. Но, видимо, для законодателей это слишком просто, а, как известно, мы, русские, легких путей не ищем…

Упоминаемые статьи:

Подайте на домик для бездомных поросят, или Где взять юридический адрес 

Поскользнулся, упал, потерял сознание, очнулся — гипс?   

Разработка документов по защите персональных данных

Много шума из ничего, или Так ли уж страшен бухучет для “упрощенцев”?

О месте и функциях бухгалтера в организации

Читайте также:

О бедном бухгалтере замолвили-таки слово! или Регистры бухгалтерского учета по-минфиновски (?)

Так ли проста жизнь упрощенцев? Арифметический контроль налогооблагаемых доходов при УСН

ПБУ 18/02 — “мостик” между бухгалтерским и налоговым учетом

11 комментариев to “В огороде бузина, а в Киеве дядька, или Пять миллионов бухгалтеров в России — много ли это?”